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织密监督网络 护航脱贫攻坚

  • 来源:
  • 2020-12-31

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  脱贫攻坚战冲锋号吹响以来,宁夏各级纪检监察机关认真贯彻落实党中央和自治区党委决策部署,紧盯扶贫领域腐败和作风问题,不断深化专项治理,强化监督执纪问责,以“无禁区、全覆盖、零容忍”“重遏制、强高压、长震慑”的雷霆之势,拍“蝇”捕“鼠”,为全区打赢打好脱贫攻坚战提供了坚强的纪律保障。

  高位推动压实责任精准织密“网格”

  2018年,包括固原市委原常委、西吉县委原书记马志宏在内的742名党员干部受到责任追究,马志宏因严重违纪违法,涉嫌受贿犯罪,被开除党籍和公职,判处有期徒刑11年。

  马志宏案件查处起因是扶贫资金使用监管出了问题,涉案金额高达2亿多元。根源是领导干部对扶贫资金使用疏于监管、敷衍整改,最“致命”的是个人私利作怪。此案件的发生,不仅影响了西吉县的脱贫进程,更损害了党和政府在群众心中的形象。

  “在扶贫领域腐败和作风问题专项治理上,必须保持露头就打的定力、零容忍的态度,必须始终保持力度不减、节奏不变、尺度不松。”自治区纪委监委有关负责人坚定表态。

  今年以来,宁夏纪委监委坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,坚持问题导向,压实党委主体责任、纪委监督责任和部门监管责任,不断打牢“网点”、织密“网格”,高位推进与精准监督相结合,一张覆盖全区脱贫攻坚各领域、各层级的执纪之网随之张开。

  自治区纪委今年先后6次召开常委会会议研究部署专项治理工作,出台《2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要点》等4份规范性文件,结合宁夏实际、针对存在问题、提出具体措施,明确相关责任,健全制度体系。

  组织对2018年以来扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作进行系统梳理,每季度对各项制度和措施落实情况进行分析研判,每半年召开一次全区贫困县(区)纪委书记扶贫工作例会,对全区扶贫领域监督执纪工作成效进行总结评估,逐条逐项查找工作中的差距不足和短板问题,对下一步工作进行统筹安排部署。

  今年4月,疫情防控形势稍有好转,自治区纪委监委便组成9个调研组,由班子成员带队奔赴9个贫困县(区),走村入户、实地摸排,开展“解剖麻雀”式的蹲点大调研。

  精准发现“病灶”,既需要“逐层扫描”,更需要“高清探头”。针对扶贫领域的操作运行“关键点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”,9家派驻自治区涉农扶贫职能部门纪检监察组在全区5个地级市各选1个县、每个县选3个具体项目进行专项督查,对发现的问题跟踪督办、逐项整改。各级纪检监察机关将日常监督工作与自治区党委开展的脱贫攻坚查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强“四查四补”相结合,对解决影响脱贫质量的问题边查边补、边查边改、建立台账、列出清单、对账销号。同时,坚持精准分类施策,在最后一个摘掉穷帽子的西吉县,加强精准扶贫、精准脱贫、解决“两不愁三保障”短板问题政策措施落实情况的监督检查,为顺利脱贫攻坚保驾护航;在已经脱贫的县(区),进一步检查巩固脱贫成果、稳定扶贫政策、脱贫摘帽后“四不摘”情况,不断提高群众的满意度;围绕脱贫攻坚主体责任、扶贫政策落实、资金项目监管等内容,对13个非贫困县开展联合监督检查,以监督的质量擦亮脱贫的底色。

  对群众身边腐败和作风问题查处“零容忍”

  “硝河乡范湾村原党支部书记马某借助扶贫项目,为亲人‘捞油水’!”接到线索,西吉县纪委监委决定:直查直办!

  经过调查,在扶贫项目资金分配中掌握“话语权”的马某利用职务之便,为其父申请县内移民易地搬迁安置房1套、危房改造指标1个,并领取危房改造补助资金3万元。

  今年9月,马某受到党内严重警告处分,违纪资金全部被收缴。

  “微腐败”发生在基层、蔓延在基层,看似“吸血”不多,实则危害如虎,不仅会伤害党的群众基础,还会动摇党的执政根基。

  扶贫资金量大、面广、点多、线长,“蝇贪”手段日趋多样化、隐蔽化……面对“微腐败”的各类问题,宁夏各级纪检监察机关利剑高悬、紧抓不放、警钟长鸣,督促各地各部门建立健全全过程监管和终端落实反馈机制,构筑起横向到边、纵向到底、无死角无盲区的基层监管网络。

  2018年以来,各级纪检监察机关针对扶贫领域腐败和作风问题共下发纪律检查建议书、监察建议书335件,督促各职能部门制定出台《自治区扶贫资金使用管理责任追究办法》《优化宁夏财政扶贫资金监管系统实施方案》等监管机制153项。

  见微知著,防微成著。近年来,中卫市创新廉情诊所监督机制,由村干部轮流“坐诊”、定期“巡诊”、多方“会诊”,排查“隐疾”,治理“微腐败”,既强化了村级权力运行的监督,又激活了管党治党的“神经末梢”。

  村干部遇事相互推诿扯皮,不作为、慢作为……此类形式主义、官僚主义问题曾因无人管、管不严,在部分村镇滋生蔓延。

  借鉴中卫市的经验,西吉县马建乡庞湾村开设廉情诊所,每天专人坐诊,同时建立群众意见建议包抓整改机制,倒逼村干部主动作为。

  作为村级事务的“内窥探头”,庞湾村廉情诊所开办仅一个月,解决群众提出的问题152件。在廉情诊所监督机制的推动下,往日群众上访率全乡第一、报警出警量全乡第一、人居环境全乡倒数第一的庞湾村,村情民风逐渐好转。

  2020年全区查处扶贫领域形式主义、官僚主义及失职失责问题132件,问责处理252人,给予党纪政务处分45人。

  “向扶贫项目资金‘伸黑手’,严惩不贷!脱贫攻坚中不作为慢作为乱作为,绝不姑息!”自治区纪委监委党风室负责人说。从2018年以来查处的扶贫领域行贿受贿、吃拿卡要、优亲厚友等腐败问题问责处理人数逐年下降,通过严肃执纪问责,“零容忍”的高压震慑态势取得了良好的成效。

  利剑高悬“最后一公里”

  创新机制从根源上防治

  2018年,自治区党委第二巡视组发现盐池县花马池镇李记沟村建档立卡户竟然通过“抓阄”方式产生。随着巡视的深入,该县个别移民安置点工作不扎实、部分村官懒政等行为也显露出来。

  “针对这些问题,我们督促有关部门建立问题、整改、责任三个清单,通过自查自纠、整改落实和建立长效机制三个环节,逐步摸清扶贫领域存在的问题。通过以案促改,在扶贫领域形成风清气正的好氛围。”宁夏党委巡视组副组长李伟说。

  今年以来,宁夏持续加大巡视巡察力度,逐步探索出市县一体化巡察、提级巡察、交叉巡察等模式,拧紧作风螺丝、上紧纪律发条,自治区脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现反馈贯彻落实党中央脱贫攻坚政策不到位问题237个。

  监督制度顶层设计和基层实践探索的良性互动,为各类扶贫领域腐败和作风问题撒下了“天罗地网”。但在查处的同时,一个新的问题摆在了各级纪检监察机关面前——如何防微杜渐、从根源上防止各类问题发生?

  有权必有责、用权受监督。宁夏紧盯“县里的权”,在深化县乡村权力公开透明运行的同时,逐渐探索建立更广泛、更彻底的扶贫资金监管机制,让领导干部接受群众监督,让权力在阳光下运行。

  固原市通过“制度+科技”的三级备案、三级审核、一个平台监管的“331”监管机制,对村乡县三级涉农惠农资金落实情况进行网上审核公示,让群众在“指尖”感受到党和政府的“在场、在线、在岗、在位”,有效预防和减少了腐败问题的发生。

  惠农信息、普惠政策、各项补贴等,轻触手机即可查询。掌握“知情大权”的泾源县六盘山镇集美村村民陈东京感慨道:“该发多少、实发多少一清二楚,看谁还敢再动手脚!”

  治理腐败的路上,既有铁腕执纪的“力度”,也有过而让改的“温度”。加大查处力度的同时,宁夏坚持以教育鼓劲为主,鼓励自查自纠,为改革创新、因公失误干部容错纠错。今年以来,全区采用第一种形态处理211人,占到问责处理总数的67.85%。

  人民至上,初心不改;民族复兴,使命依然。在新时代新征程上,宁夏将始终以零容忍态度正风反腐,持续锻造优良作风,奋力书写无愧于人民的新答卷!(记者 姜璐 张贺)

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